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【热点】一纵一横两核五组团 济南新旧动能转换起步区来了

  根据《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》要求,近日,国家发改委印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出,按规定赋予起步区市级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限,着力优化营商环境。

  2018年1月,国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,同意设立山东新旧动能转换综合试验区。其中涉及的济南部分是,“济南,高水平规划建设新旧动能转换先行区,集聚集约创新要素资源,发展高端新兴产业,打造开放合作新平台,建设现代绿色智慧之城,打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。”

  《方案》提出,支持济南建设新旧动能转换起步区,有利于推动山东半岛城市群高质量发展,形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范;有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业,形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎;有利于吸引集聚优质要素资源,形成高水平开放合作的新平台;有利于探索量水而行、节水为重的城市发展方式,形成绿色智慧宜居的新城区。

  《方案》强调,起步区建设要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,践行重在保护、要在治理的基本要求,把水资源作为最大的刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,着力加快新旧动能转换,着力创新城市发展方式,着力保护生态环境,着力深化开放合作,着力完善体制机制,在推动新旧动能转换中创新发展,走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

  根据《方案》,面积约798平方公里的起步区将逐步建设形成“一纵一横两核五组团”的空间布局。“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来,形成泉城特色风貌轴。“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源,形成黄河生态风貌带。“两核”是指建设城市科创区和临空经济区,带动起步区加快开发建设。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区。

  《方案》提出,到2025年,起步区综合实力大幅提升,科技创新能力实现突破,研发经费投入年均增速超过10%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重接近60%,跨黄河通道便捷畅通,现代化新城区框架基本形成,生态环境质量明显改善,开放合作水平不断提升,经济和人口承载能力迈上新台阶,人民生活水平显著提升。

  到2035年,起步区建设取得重大成果,现代产业体系基本形成,创新驱动成为引领经济发展的第一动能,绿色智慧宜居城区基本建成,生态系统健康稳定,水资源节约集约利用水平全国领先,能源利用效率显著提升,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强,实现人与自然和谐共生的现代化。

  为实现上述发展目标,《方案》明确了起步区建设的四方面重点任务。一是着力增强发展新动能,提升科技创新支撑能力,加快发展战略性新兴产业和先进制造业,培育壮大现代服务业,充分挖掘黄河文化时代价值。二是探索创新城市发展方式,积极推动节水型城区建设,大力促进城区绿色低碳发展,加快建设智慧城市,高标准布局交通基础设施网络。三是全面提升生态环境质量,保护修复自然生态系统,加快建设绿色生态廊道,推进滩区生态综合整治,扎实开展环境综合治理。四是稳步提高开放合作水平,主动对接区域重大战略,积极拓展国际合作空间。

  为了保障起步区顺利建设,《方案》提出了人才政策、土地政策、投融资政策、项目支撑及管理机制等一系列保障措施。

  比如,支持探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制,允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬;山东省对起步区建设用地计划实行差别化管理,对起步区新增建设用地计划指标予以倾斜支持,适度增加混合用地供给。

  再比如,支持山东省、济南市优化财政支出结构,增加起步区基础设施投资资金,积极引导社会资本参与建设;支持重大项目优先向起步区布局,在制造业高质量发展上作出示范;按规定赋予市级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限,着力优化营商环境;适时研究推动起步区按程序开展行政区划调整。

  《方案》还要求,坚持党的全面领导,落实主体责任,加强指导支持,完善相关政策,强化项目支撑,健全管理机制,确保起步区建设的各项目标任务如期实现。

  据了解,济南市已制定了“1+4+16+N”系统规划,其中,作为统领的《方案》已经国务院同意。“发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划、启动区控制性详细规划和城市设计”四大支撑中的前三个,和综合交通、蓝绿空间、市政基础设施、防洪排涝、节水型城市5个重要支撑性专项规划,已形成初步成果。其余11个专项规划将于上半年全部形成。

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